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索引號: 014231838/2019-01067 分類: 民政、扶貧、救災\其他    通知
發布機構: 縣政府辦公室 文號: 東政辦發〔2019〕19號
成文日期: 2019-03-18 發布日期: 2019-03-25 有效性: 有效
名稱: 縣政府辦公室關于印發如東縣推行骨灰節地安葬嚴禁裝棺重葬整治亂埋亂葬工作方案的通知
索引號: 014231838/2019-01067
分類: 民政、扶貧、救災\其他    通知
發布機構: 縣政府辦公室
文號: 東政辦發〔2019〕19號
成文日期: 2019-03-18
發布日期: 2019-03-25
有效性: 有效
名稱: 縣政府辦公室關于印發如東縣推行骨灰節地安葬嚴禁裝棺重葬整治亂埋亂葬工作方案的通知

縣政府辦公室關于印發如東縣推行骨灰節地安葬嚴禁裝棺重葬整治亂埋亂葬工作方案的通知

各鎮人民政府,各區管委會,各街道辦事處,縣各委辦局,縣各直屬單位:

《如東縣推行骨灰節地安葬嚴禁裝棺重葬整治亂埋亂葬工作方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

如東縣人民政府辦公室

2019年3月18日

如東縣推行骨灰節地安葬嚴禁裝棺重葬整治亂埋亂葬工作方案

為深入貫徹殯葬管理工作的有關政策法規規定,進一步深化我縣殯葬改革工作,從源頭上遏制裝棺重葬、亂埋亂葬、亂建墳墓現象,實現骨灰安葬節地化、生態化。經縣政府同意,決定即日起全縣范圍內凡新去世人員骨灰要選擇進入公墓(骨灰堂)、不留墳頭深埋或其它生態節地葬等方式進行安葬(放)。現制定整治工作方案如下:

一、工作目標

堅持移風易俗,倡導厚養薄葬,樹立文明新風,推行骨灰節地安葬(放),引導骨灰入公墓(骨灰堂)安葬(放)或在符合規定的區域深埋,禁止裝棺重葬,整治亂埋亂葬,實現骨灰安葬節地化、生態化、長久化,確保逝者有尊嚴、喪屬得慰藉、祭奠更方便,實現人與自然和諧相處。

二、整治范圍和整治原則

(一)整治范圍

對全縣轄區范圍內的墳墓(烈士墓、國家保護、具備歷史、藝術、科學價值的墓地除外)進行綜合整治。對高速公路、國省道、縣鄉道、鐵路沿線、圩堤兩側可視范圍內和居民集中居住區、城區公園、風景名勝、文物保護區、永久基本農田、工業園區、高標準農田和擬規劃建設的高標準農田等重點區域內的墳頭進行清理拆除。

(二)整治原則

按照屬地管轄原則,由各鎮(區)具體負責組織實施。堅持“剎住增量、削減存量,平遷自愿、遷有去處,不留墳頭、適當標記,堵疏結合、分類處置,獎勵引導、綜合施策”的原則,對政策規定范圍內的墳墓進行整治。

(三)骨灰及遺骸安葬范圍

   1.各鎮、村公益性公墓。

   2.樹葬、花壇葬等生態葬式。

   3.海葬、江葬等生態葬式。

   4.經村(居)民委員會討論,在村或組規劃的隙地平地深埋,不留墳頭。

   5.法律、法規允許的其他方式。

三、整治措施

(一)新生骨灰處理。即日起,全面禁止裝棺重葬,禁止散埋亂葬、禁止墳頭硬質化等行為。新產生的骨灰一律進入公墓(骨灰堂)安葬或在村、組規劃的隙地平地深埋不留墳頭等方法進行處理;倡導骨灰樹葬、草坪葬、花壇葬、海(江)葬等生態安葬方式,確保全縣實現無新增墳頭和冥亭出現。

(二)無主墳(冥亭)治理。對平遷范圍內的無主墳,就地平墳深埋,不留標記。

(三)有主墳(冥亭)治理。對平遷范圍內的有主墳(冥亭)原則上搬遷至所在地鎮、村公益性公墓(骨灰堂)。平遷到隙地或自家房前屋后的零地的,可采用小型樹種或作小型(不大于0.6米*0.4米)臥式碑標記。就地清理深埋不留墳頭不立碑的,簽定永久性不做墳頭承諾書。將原土葬骨灰盒(或遺骸裝壇)遷移安葬到鎮、村公益性公墓和骨灰堂的,整治期間免費提供墓穴和格位;實行節地生態葬法的,按現行政策給予獎勵;安置到經營性公墓的,購買墓穴的費用自理。

(四)老墳(冥亭)地治理。對歷史形成的農村傳統安葬點(老墳地),地理位置合適的可納入殯葬布局規劃,因地制宜提檔升級,按公益性公墓要求進行管理。

四、實施步驟

(一)宣傳發動階段(2月25日至3月20日)。各鎮(區)、縣級機關相關部門要充分利用廣播電視、宣傳車、網絡手機、宣傳單、公開欄等形式,廣泛宣傳殯葬法規政策、殯葬改革和散葬墳墓整治工作的重要意義;要加強正面引導,認真宣傳有關法規政策,耐心細致做好群眾的思想工作,引導群眾樹立正確殯葬觀念,營造濃厚的殯葬改革氛圍。

(二)排查摸底階段(2月1日至3月20日)。各鎮(區)要統一組織排查,詳細掌握轄區內散葬墳墓基本信息,逐一登記造冊、建檔立卡,制定清理整治時間表,于3月20日前上報至縣深化殯葬改革、推進移風易俗工作領導組辦公室。

(三)集中整治階段(3月20日至8月31日)。在調查摸底基礎上,逐一向散葬墳墓守護人發放《墳墓搬遷通知書》,并以村(社區)為單位與墳墓守護人簽訂清理協議,確定清理方式和清理時間,組織開展專項整治行動。整治分兩個階段進行,第一階段在4月15日前完成對高速公路、國省道、縣鄉道、鐵路沿線、可視范圍內的散葬墳墓的清理;第二階段在8月15日(中元節)前基本完成各類散葬墳墓的清理。

(四)自查自糾階段(4月15日至8月31日)。集中整治結束后,各鎮(區)開展自查自糾,及時進行“回頭看”,對清理遷墳不到位的散墳,分階段對照要求再次進行清理,并形成自查報告報縣深化殯葬改革、推進移風易俗工作領導組辦公室。

(五)檢查驗收階段(4月15日至9月30日)。由縣領導組辦公室牽頭,縣紀委監委、民政、自然資源、農業農村、財政等部門派員組成聯合檢查組,對各鎮(區)集中清理整治情況進行檢查驗收,對不達標的進行限期整改。

(六)總結提升階段(5月1日至12月31日)。按縣檢查組分階段檢查驗收后提出的具體要求,各鎮(區)對標找差做好整改落實,完成亂埋亂葬治理掃尾工作,全面總結提煉治理工作成效和經驗,建立完善殯葬管理長效機制,鞏固專項治理成果,為進一步做好殯葬改革工作奠定基礎,確保全縣殯葬改革工作規范化、制度化、常態化、法制化。

五、工作措施

(一)強化責任擔當,加強組織領導。各鎮(區)要成立專項整治工作領導小組,實行黨政“一把手”負責制。要充分發揮村(社區)組干部主力的作用,實行鎮領導包村(社區),村(社區)組干部包戶的工作責任制。包干負責,一抓到底,形成主要負責人親自抓,分管負責人具體抓,村(社區)組干部帶頭抓的工作機制,確保專項整治工作落實到實處,新去世人員骨灰全部入公墓(骨灰堂) 安葬(放)或采取其它節地安葬方式,不出現新的亂埋亂葬墳墓。

(二)加強宣傳引導,營造濃烈氛圍。要充分利用電視、報紙、電臺、網絡等媒體的輿論主渠道作用,積極廣泛宣傳,對工作進展情況進行典型報道和專題宣傳。各鎮(區)要在轉變群眾觀念上下功夫,全方位、多角度進行持續宣傳,讓群眾意識到入園安葬工作的必要性和重要性。要充分利用各村(社區)紅白理事會向群眾發出倡議,積極倡導厚養薄葬的新觀念,組織相關殯葬從業人員學習殯葬法規、政策,宣傳文明殯葬新風,引導群眾轉變思想觀念,支持殯葬改革,自覺將逝者骨灰放入公墓(骨灰堂)安葬(放)。

(三)引導居民自治,樹立文明新風。各鎮(區)要充分發揮村民議事小組作用,因地制宜,循序漸進,制定完善《村規民約》,充分調動社會力量,積極組建村級紅白理事會,制定《紅白理事會章程》,發揮紅白理事會的正能量,以群眾影響群眾,引導村民移風易俗。

(四)注重環節控制,建立長效機制。各鎮(區)要建立骨灰流向跟蹤責任分級管理機制,落實網格化管理,從源頭上抓好逝者骨灰安葬(放)前后的各個環節。各村(社區)衛生室在給衛生所開具死亡證明介紹信時,就要發放殯葬政策告知書,村(居)民委員會要跟蹤骨灰流向,做好喪屬思想工作,掌握逝者骨灰安葬方式,協助確定好骨灰入園、入堂或安葬位置,直至把逝者骨灰安葬(放)結束。

(五)約束重點人員,發揮示范作用。把黨員和公職人員的落實深化殯葬改革和推進移風易俗情況納入向黨組織和所在單位的報告內容。骨灰未能按規定要求安葬的,人社部門及逝者退休金發放單位不得向逝者親屬發放喪葬費,鎮(區)不得向逝者辦喪親屬發放惠民殯葬補助。對幫助出具虛假證明騙取喪葬費、惠民殯葬補助的一律追究經濟和政治責任。低保低收入家庭將家庭成員骨灰裝棺再葬或亂埋亂葬的,視為其隱瞞收入不符合低保、低收入條件,取消該家庭原享受的救助、照顧待遇。

(六)加大考核力度,確保工作實效。將殯葬管理工作作為重點工作納入到縣對鎮(區)、縣有關部門年度目標績效考核項目,并將工作實績作為鄉村振興、文明單位評比的重要內容。各鎮(區)要迅速制定出臺本轄區以骨灰安葬管理為主要內容的殯葬改革工作方案和考核細則,進一步細化實化目標任務,層層壓實責任,確保殯葬改革工作落到實處。


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